Исследование «Ведение бизнеса» оценивает временные и финансовые затраты на организацию и обеспечение экспорта и импорта товаров. «Ведение бизнеса» измеряет временные и финансовые затраты (за исключением пошлин) при прохождении трех этапов, необходимых для экспорта или импорта партии товаров: соблюдение требований к оформлению документов, соблюдение требований пограничного и таможенного контроля, а также транспортировка товаров внутри страны. Рейтинг стран по степени благоприятности условий для ведения международной торговли определяется путем сортировки баллов для индикатора «Международная торговля». Для каждой страны этот балл представляет собой среднее арифметическое, рассчитанное от суммы значений по показателям временных и финансовых затрат на соблюдение требований к оформлению документов и требований пограничного и таможенного контроля при осуществлении экспортно-импортных операций.

В рамках исследования «Ведение бизнеса» также ведется учет временных и финансовых затрат на транспортировку товаров внутри страны. Эти данные публикуются, но не учитываются при расчете общего показателя  для индикатора «Международная торговля» и рейтинга степени благоприятности условий для ведения международной торговли. Основная причина заключается в том, что транспортировка товаров внутри страны зависит от многих внешних факторов (например, географии и рельефа территории, пропускной способности шоссейных дорог и общей инфраструктуры, расстояния до ближайшего порта или границы, расположения складов хранения товаров), которые напрямую не зависят от торговой политики страны и реформ в области внешней торговли.

Сбор данных о международной торговле осуществляется путем опросов, проводимых среди экспедиторских компаний, таможенных брокеров, администраций портов и трейдеров.

Если в той или иной стране частный бизнес официально не осуществляют международную торговлю в крупных масштабах в результате торговых ограничений, введенных правительством страны, вооруженных конфликтов или стихийных бедствий, то такая страна считается страной, где «практика отсутствует», и страна получает 0 баллов по всем индикаторам международной торговли.

Исходные предположения

В целях обеспечения возможности сравнения данных по разным странам, в отношении товаров экспорта и импорта и внешнеторговых сделок, учитываются следующие предположения:

• Для каждой из 190 стран, оцениваемых в исследовании «Ведение бизнеса», предполагается, что партия товара находится на складе в крупнейшем экономическом центре страны-экспортера и транспортируется на склад в крупнейшем экономическом центре страны-импортера. В 11 странах данные собираются также для второго по величине экономического центра (с учетом тех же предположений).
• При оценке импортных и экспортных операций рассматриваются разные товары поставки. Предполагается, что каждая страна импортирует в контейнерах стандартизированную партию автомобильных запчастей (ГС 8708) весом 15 метрических тонн из страны, являющейся ее крупнейшим партнером по импорту, т.е. из страны, из которой импортируется наибольший объем запчастей (цена, умноженная на количество). Предполагается, что каждая страна экспортирует товар с наибольшим конкурентным преимуществом (т.е. тот, который занимает первое место по объему экспорта) в страну, которая является крупнейшим партнером по экспорту, (т.е., в страну, которая является основным покупателем данного товара). При этом, драгоценные металлы и камни, ископаемое топливо, нефтепродукты, животные, пищевые отходы и лекарства, исключены из списка возможных товаров для экспорта. Таким образом, для ряда стран рассматривается категория товаров, занимающая второе место по объемам экспорта.ⁱ 
• Единицей торговли является партия товара. Экспортные партии не обязательно поставляются в контейнерах, однако предполагается, что импортные партии запчастей поставляются в контейнерах.
• Если государственные сборы определяются в зависимости от стоимости партии, то такая стоимость устанавливается в размере 50 тыс. долл. США.
• Товар является новым и не бывшим в употреблении.
• Фирма-экспортер / фирма-импортер нанимает и оплачивает услуги экспедитора и/или таможенного брокера, а также оплачивает все расходы, связанные со внутренней перевозкой товара, таможенным оформлением и обязательными проверками таможенными и другими органами, погрузочно-разгрузочными работами и обработкой груза в портах и на границе, а также оплачивает сборы за оформление документов и пр.
• Предполагается, что используется наиболее широко используемый вид транспорта для перевозки выбранного экспортируемого или импортируемого товара, а также который используется торговым партнером. Аналогичным образом осуществляется выбор морского порта либо пункта пересечения сухопутной границы.
• Все сведения, предоставляемые в электронном виде по требованию любого государственного органа в связи с данной партией товара, считаются документами, полученными, подготовленными и представленными в процессе осуществления экспорта или импорта.
• Порт или граница – это пункт пропуска (морской порт или пункт пересечения сухопутной границы), через который товар можно ввезти страну или вывезти из страны.
• Принимаемые во внимание компетентные государственные органы – это такие органы как таможня, администрация порта, дорожная полиция, органы пограничной службы, ведомства по стандартизации, министерства и ведомства сельского хозяйства или промышленности, органы национальной безопасности, центральные банки и прочие государственные органы.

Время

Время измеряется в часах, при этом 1 день равен 24 часам (например, 22 дня рассчитываются как 22 × 24 = 528 часов). Таким образом, если таможенное оформление занимает 7,5 часа, эти данные учитываются соответствующим образом. Если же документы, поданные в таможенный орган в 8 часов утра, оформлены к следующему дню и их можно получить в 8 утра следующего дня, то считается, что таможенное оформление заняло 24 часа, так как фактически процедура оформления заняла 24 часа.

Стоимость

В общей стоимости не учитываются затраты на страхование и неофициальные платежи, не подтверждающиеся квитанциями. Стоимость оценивается в долларах США. При представлении данных, респонденты переводят суммы, выраженные в местной валюте, в доллары США в соответствии с курсом обмена валюты, превалирующим на день проведения опроса. Респондентами являются эксперты частных предприятий по организации международной торговли, и они располагают информацией об обменном курсе и его колебаниях.

Оформление документов

Оформление документов охватывает временные и финансовые затраты, необходимые для соблюдения требований к оформлению документов. При этом учитываются требования со стороны всех государственных органов страны происхождения товаров, страны назначения товаров и всех стран транзита. Такой подход позволяет учесть всю нагрузку, связанную с подготовкой пакета документов для осуществления внешнеторговой операции с учетом товара и торгового партнера, рассматриваемых в рамках исследования. Например, при транспортировке товара из Мумбаи в Нью-Йорк, экспедитор обязан подготовить и представить документы для таможенных органов Индии, администрации порта в Мумбаи и таможенных органов в Соединенных Штатах Америки.

Временные и финансовые затраты на оформление документов включают затраты, связанные с получением документов (например, время на получение и заверение документа печатью), подготовкой документов (например, время на сбор информации для заполнения таможенной декларации или сертификата происхождения товара), обработкой документов (например, ожидание выдачи фитосанитарного сертификата уполномоченными органами), предъявлением документов (например, время на предъявление администрации порта квитанции из портового терминала), а также предоставлением документов (например, время подачи таможенной декларации в таможенный орган – лично или в электронном виде).

Все сведения, предоставляемые в электронном или бумажном виде по требованию любого государственного органа в связи с данной партией товара, считаются документами, полученными, подготовленными и представленными в процессе осуществления экспорта или импорта. Учитываются все документы, подготовленные экспедитором или таможенным брокером для типа товара и торгового партнера, рассматриваемых в рамках исследования, независимо от того, подлежат ли эти документы предоставлению в соответствии с требованиями закона или согласно сложившейся практике. При оценке временных и финансовых затрат на оформление необходимых документов учитываются любые документы, подготовленные и представленные в целях применения преференциального режима (например, сертификат происхождения). Также учитываются любые документы, подготовленные и представленные исходя из ожидания, что они могут содействовать упрощению прохождения партии товаров (например, если экспедиторы предоставляют упаковочный лист, так как их опыт показывает, что это снижает вероятность физического досмотра или других видов досмотра с нарушением целостности упаковки товара).

Кроме того, при оценке времени и стоимости учитываются любые документы, подлежащие обязательному оформлению при экспорте и импорте товаров. Однако не учитываются документы, оформляемые только один раз. В рамках исследования «Ведение бизнеса», не учитываются затраты на оформление документов, которые необходимы для производства и продажи товаров на внутреннем рынке, например, сертификаты о соблюдении стандартов безопасности, которые могут потребоваться для продажи игрушек на внутреннем рынке. Исключением являются случаи, когда такие документы необходимо предъявлять государственным органам при осуществлении экспортных поставок.

Пограничный и таможенный контроль

При оценке временных и финансовых затрат на соблюдение требований пограничного и таможенного контроля, учитываются затраты на соблюдение действующих в стране процедур таможенного контроля и различных проверок, которые проводятся в обязательном порядке перед выдачей разрешения на перевозку товара через границу, а также учитываются временные и финансовые затраты на обработку товара в порту или на границе. Данный показатель охватывает временные и финансовые затраты при таможенном оформлении и во время досмотра товара другими органами. Например, в данную категорию включаются время и стоимость прохождения фитосанитарной проверки.

Расчеты временных и финансовых затрат на соблюдение требований пограничного и таможенного контроля зависят от того, где осуществляются эти процедуры, кто требует их проведения и, кто их проводит. Также принимается во внимание вероятность проведения досмотра и проверок. Если все процедуры таможенного оформления и другие проверки осуществляются в порту или на границе в одно и то же время, то при оценке временных затрат учитывается одновременность проведения таких процедур. Вполне возможно, что временные и финансовые затраты на соблюдение требований пограничного и таможенного контроля будут незначительными или вообще равны нулю, что характерно при торговле между странами, входящими в ЕС либо в другие таможенные союзы.

Если все или некоторые таможенные досмотры и другие проверки осуществляются в других местах, то время и стоимость этих процедур прибавляются ко времени и стоимости процедур в порту или на границе. Например, в Казахстане все процедуры таможенного оформления и досмотра проводятся в г. Алматы. Поскольку г. Алматы расположен не на сухопутной границе между Казахстаном и Китаем, время на соблюдение требований пограничного и таможенного контроля состоит из времени на прохождение процедур в терминале в г. Алматы и времени на обработку товаров непосредственно на границе.

Во время проведения опросов в рамках исследования «Ведение бизнеса», респонденты оценивают время и стоимость таможенного оформления, досмотра и проверок, т.е. проверок документов и физического досмотра товаров с целью расчета суммы таможенных пошлин после подтверждения классификации и количества товара, определения страны происхождения и проверки достоверности других сведений, указанных в таможенной декларации. (К этой категории относятся также все проверки с целью недопущения контрабандного ввоза и вывоза товаров). Такие процедуры оформления и проверки осуществляются в большинстве случаев и считаются «стандартными». Время и стоимость таможенных процедур отражают эффективность работы таможенных органов страны.

Кроме того, в рамках исследования «Ведение бизнеса», респонденты оценивают общие время и стоимость оформления, досмотра и проверок, проводимых таможенными органами и всеми иными органами в отношении данной партии товара. Эти оценки охватывают процедуры, связанные с проверкой соответствия действующим медицинским требованиям, требованиям безопасности, фитосанитарным нормам, требованиям соответствия и пр. Это позволяет учесть эффективность работы органов, которые требуют проведения и непосредственно проводят дополнительные проверки.

Если проверки органами, которые не являются таможенными, проводятся не более чем в 20% случаев, то в расчете временных и финансовых затрат на соблюдение процедур пограничного и таможенного контроля учитываются только процедуры оформления и проверки, проводимые таможенными органами (т.е., «стандартные» процедуры). Если же проверки органами, которые не являются таможенными, проводятся более чем в 20% случаев, то оценка времени и стоимости охватывает все проверки и процедуры оформления, проводимые всеми органами. Различные проверки могут иметь разную степень вероятности: например, сканирование в стране проводится в 100% случаев, а физический досмотр товаров – только в 5% случаев. В подобной ситуации исследование «Ведение бизнеса» учитывает только время на сканирование, поскольку сканирование происходит в более чем 20% случаев, в то время как физический досмотр происходит реже. Временные и финансовые затраты на соблюдение требований пограничного и таможенного контроля одной страны, не включают в себя временных и финансовых затрат на соблюдение требований пограничного и таможенного контроля какой-либо другой страны.

Перевозка товаров внутри страны

Временные и финансовые затраты на перевозку товаров внутри страны охватывают затраты на перевозку партии товара со склада в крупнейшем экономическом центре страны в наиболее часто используемый морской порт или пункт пересечения сухопутной границы. Для 11 стран данные собираются также по второму крупнейшему экономическому центру страны. При этом учитываются временные (и финансовые) затраты непосредственно на перевозку товаров, задержки в пути, проверки представителями дорожной полиции, а также время на погрузочно-разгрузочные работы на складе или на границе. Если страна имеет выход к морю и экспортирует товары морским транспортом, то в расчетах времени и стоимости перевозки товаров внутри страны, учитываются временные и финансовые затраты с момента погрузки партии товара на складе до момента ее доставки в порт страны. Для страны, которая торгует через сухопутную границу, в расчетах времени и стоимости перевозки товаров внутри страны учитываются временные и финансовые затраты с момента погрузки партии товара на складе до момента ее доставки в пункт пересечения сухопутной границы.

Оценка времени и стоимости рассчитывается исходя из наиболее часто используемых видов транспорта (автомобильный, железнодорожный) и маршрутов перевозки (шоссе, порты, пункты пересечения границы), указанных респондентами. Расчет времени и стоимости перевозки товаров происходит на основе видов транспорта и маршрутов, которые указывают большинство респондентов. Для 11 стран, по которым рассматриваются данные по двум крупнейшим экономическим центрам, допускается расхождение наиболее часто используемых маршрутов и видов транспорта по двум городам. Например, экспортные товары из Дели перевозятся железнодорожным транспортом до порта Мундра, в то время как из Мумбаи – автомобильным транспортом до порта Нава-Шева.

Как уже отмечалось, при оценке экспортных операций товары не обязательно поставляются в контейнерах, поэтому расчеты времени и стоимости перевозки товаров могут основываться на перевозке 15 тонн товаров не в контейнерах. При оценке импортных операций предполагается, что автомобильные запчасти поставляются в контейнерах. В случаях перевозки контейнерных грузов, расчеты временных и финансовых затрат на перевозку товаров и на другие процедуры производятся для партии однородных грузов, обозначаемых одним и тем же кодом по Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (код ГС). Это предположение имеет особое значение для оценки проводимых проверок, т.к. проверки однородных грузов зачастую проводятся реже и занимают меньше времени, чем проверки партий товаров с разными кодами ГС.

В некоторых случаях партия товара доставляется со склада на таможенный пост или в терминал для оформления и проверки, а затем отправляется до границы или порта. В таких случаях временные и финансовые затраты на перевозку состоят из затрат по обоим сегментам перевозки. Временные и финансовые затраты на оформление и проверку учитываются при оценке времени и стоимости соблюдения требований пограничного и таможенного контроля, но не учитываются в расчетах времени и стоимости перевозки товаров внутри страны.

РЕФОРМЫ

Индикаторы «Международная торговля» ежегодно отражают время и стоимость, связанные с логистикой при экспорте и импорте товаров. В зависимости от характера данных, определённые изменения классифицируются как реформы. Чтобы отметить внедрение значительных изменений, такие реформы вносятся в раздел «краткое описание реформ Ведения бизнеса в 2018/2019 гг.». Реформы делятся на две категории – те, которые упрощают ведение бизнеса, и те, которые его усложняют. Индикаторы «Международная торговля» используют стандартный критерий для классификации изменений в качестве реформ.

Для определения влияния изменений на данные, оценивается изменение баллов по индикатору международная торговля относительно передовой практики. Любое изменение данных, которое изменяет разницу между передовой практикой и баллом страны на 2% или более, классифицируется как реформа – кроме случаев, когда такое изменение вызвано автоматической индексацией государственных пошлин исходя из индекса цен или индекса заработной платы (для более подробной информации, смотрите главу «Описание методологии для расчета рейтинга и показателей благоприятности условий ведения бизнеса»). Например, если внедрение единого окна снижает временные или финансовые затраты таким образом, что совокупная разница между передовой практикой и баллом страны по индикатору международная торговля сокращается на 2% или более, то такое изменение классифицируется как реформа. С другой стороны, небольшие изменения в стоимости или другие изменения в индикаторах, которые имеют незначительное влияние (менее 2%), не относятся к реформам, однако их влияние все равно отражается в обновленных данных по индикаторам.

Оценка степени влияния изменений на данные зависит от абсолютного изменения общего балла индикатора, а также от относительной разницы между передовой практикой и баллом страны. Любое обновление данных, которое ведет к увеличению общего балла на 0.5 и более или изменяет разницу между передовой практикой и баллом страны на 2% и более классифицируется как реформа, кроме случаев, когда такой результат обусловлен официальной автоматической индексацией государственных пошлин либо обновлением индексации заработных плат (для более подробной информации, смотрите главу «Описание методологии для расчета рейтинга и показателей благоприятности условий ведения бизнеса»).  Например, если внедрение единого окна уменьшает время и количество процедур таким образом, что общий балл увеличивается на 0,5 и более, а также разница между передовой практикой и баллом страны уменьшается на 2% и более, то такое изменение классифицируется как реформа. Незначительные изменения в пошлинах или другие небольшие изменения в показателях индикатора, которые совокупно изменяют общий балл менее чем на 0,5 или разницу с передовой практикой не более чем на 2%, не классифицируются как реформы, однако такие изменения по-прежнему отражаются в обновленных данных.

Подробные данные о международной торговле для каждой страны доступны на сайте http://www.doingbusiness.org. Данная методология была изначально составлена в работе Djankov и др. (2008) и пересмотрена в 2015 году.

 ________________________________________
ⁱ Для определения торговых партнеров и товаров экспорта каждой экономики в рамках исследования собраны данные о товарных потоках за последние 4 года из международных баз данных, в частности, из Базы статистических данных Организации Объединенных Наций по торговле товарами («Комтрейд ООН»; на англ.: UN Comtrade). При определении экспортируемых товаров и крупнейших торговых партнеров для экономик, по которым данные о торговых потоках не были доступны в международных базах данных, использовались данные из вспомогательных источников (различных министерств и ведомств), а также из местных представительств Группы Всемирного банка.