1. Методология

Подключение к системе электроснабжения

Индикаторы «Подключение к системе электроснабжения» охватывают все процедуры, через которые должно пройти предприятие, чтобы на постоянной основе подключить рассматриваемый склад к системе электроснабжения и обеспечить поставку электроэнергии. Такие процедуры включают в себя подачу заявлений и заключение договоров с энергетическими предприятиями, получение всех необходимых разрешений от распределительных сетей и других учреждений, проведение необходимых инспекций, а также выполнение всех внешних работ по подключению, получение завершительных актов и окончательную поставку электроэнергии. Исследование разделяет процесс подключения к системе электроснабжения на отдельные процедуры и определяет время и стоимость прохождения каждой их них.

Помимо этого, исследование «Ведение бизнеса» включает индекс надежности электроснабжения и прозрачности тарифов (данный индекс входит в совокупное значение показателя благоприятности условий ведения бизнеса и рейтинга благоприятности условий ведения бизнеса), а также собирает данные о цене на электроэнергии (эти данные не включены в расчет совокупного показателя). Индекс надежности электроснабжения и прозрачности тарифов охватывает количественные данные о продолжительности и частоте отключений электроснабжения, а также качественную информацию о механизмах, с помощью которых энергоснабжающая компания проводит мониторинг перебоев в поставке электроэнергии и контролирует восстановление питания, о способах отчетности между энергоснабжающей компанией и регулятором касательно перебоев в поставке электроэнергии, об  информационной доступности и прозрачности тарифов и, наконец, о финансовых санкциях, направленных на стимулирование сокращения числа отключений (например, требование выплатить штраф или компенсацию клиентам, если перебои в поставке превысили установленный лимит).

Рейтинг легкости подключения к системе электроснабжения определяется путем вычисления общих баллов по подключению к электричеству. Для каждой страны такой общий балл рассчитывается как среднее арифметическое баллов по каждому индикатору (за исключением индекса цены на электроэнергию).

Ответы на вопросы касательно надежности электроснабжения поступают от электрораспределительных предприятий либо от регулирующих органов (в зависимости от технической специфики вопросов). Ответы на остальные вопросы, включая информацию относительно прозрачности тарифов и процедур, необходимых для подключения к электросетям, поступают от всех участников процесса: электрораспределяющих организаций, регулирующих органов, а также независимых специалистов (инженеров-электриков, электромонтажных организаций, строительных компаний). При сборе данных опрашивается то электрораспределительное предприятие, которое обслуживает район (или районы) города, где обычно расположены склады, схожие по характеристикам с исходными предпосылками исследования. Если в рассматриваемом районе действуют несколько электрораспределительных компаний, то выбирается та, которая обслуживает наибольшее количество потребителей.

Чтобы обеспечить сопоставимость данных по разным странам, используется ряд предположений относительно склада, типа подключения к системе электроснабжения и месячного потребления электроэнергии.

Предположения относительно склада

Склад:

  • Находится в собственности местного предпринимателя.
  • Расположен в городе, являющемся крупнейшим деловым центром страны. В 11 странах данные собираются также для второго по величине экономического центра.
  • Находится в районе, где обычно располагаются подобные склады. Новые подключения к электросетям в этом районе не подпадают под специальный режим содействия инвестициям (например, режим, предусматривающий субсидирование или ускоренное обслуживание).
  • Находится в районе без каких-либо физических препятствий для подключения. Например, склад не находится рядом с железной дорогой.
  • Является новым строением и подключается к системе электроснабжения впервые.
  • Имеет два надземных этажа общей площадью приблизительно 1 300,6 кв. метров (14 000 кв. футов). Площадь земельного участка, на котором построен склад, составляет 929 кв. метров (10 000 кв. футов).
  • Используется для хранения товаров.

Предположения относительно типа подключения к системе электроснабжения

Подключение:

  • Является постоянным.
  • Является трехфазным четырехпроводным подключением звездой с нормативно-подписной мощностью в 140 кВА и коэффициентом мощности равным 1 (т.е., 1 кВА = 1 кВт).
  • Протяженность линии составляет 150 метров. При этом подразумевается воздушное либо подземное присоединение к низкому или среднему напряжению (в зависимости от того, какой способ наиболее распространен в стране и районе расположения склада).
  • Работы по подключению предусматривают пересечение дороги шириной в 10 метров (т.е., предполагается проведение экскаваторных работ или прокладывание воздушных линий), но все работы проводятся на землях общего пользования. Работы не затрагивают другие частные земельные участки, т.к. склад имеет прямой доступ к общественной дороге.
  • Протяженность присоединения (либо его части) на участке клиента незначительна.
  • Монтаж внутренней системы электропроводки не требуется. Внутренние работы уже завершены, вплоть до установки эксплуатационной панели/распределительного щитка клиента и счетчика. Тем не менее, проверки и сертифицирования внутренней проводки являются необходимыми условиями для получения нового соединения.

Предположения относительно месячного потребления электроэнергии в январе

  • Предполагается, что склад работает 30 дней в месяц с 9:00 до 17:00 (т.е., 8 часов в день). Оборудование используется в среднем на 80% от максимальной мощности без перебоев в электроснабжении (предположено с целью упрощения рассматриваемой ситуации).
  • Ежемесячное потребление энергии составляет 26 880 киловатт-час (кВт-ч), а часовое потребление – 112 кВт.
  • При наличии нескольких поставщиков электроэнергии выбирается тот, который предлагает наиболее низкую цену на электроэнергию.
  • Для расчета цен на электроэнергию используются тарифы, действующие в январе текущего года. Хотя в январе 31 день, для целей расчета используются 30 дней.

Процедуры

Под процедурой подразумевается любое взаимодействие сотрудников компании или инженера-электрика (т.е., того, кто вероятно проводил внутреннюю электропроводку) с третьими сторонами, например, электрораспределительными и электроснабжающими компаниями, государственными учреждениями, подрядчиками по монтажу электрооборудования и электротехническими компаниями. К процедурам не относятся внутренние взаимодействия между сотрудниками компании и действия, связанные с прокладкой внутренней электропроводки (например, разработка и осуществление планов монтажа внутренней электрической схемы).  Если различные процедуры проходят в одном и том же учреждении, однако в различных отделах, то такие процедуры будут считаться отдельными.

Предполагается, что работники компании выполняют все процедуры самостоятельно, за исключением случаев, когда обязательно привлечение третьей стороны (например, если подать заявление на подключение может исключительно электрик, зарегистрированный на предприятии электроснабжения). Если компания может (но не обязана) воспользоваться услугами специалистов (например, услугами частной компании), то каждое общепринятое взаимодействие учитывается как отдельная процедура.

Выполнение внешних работ всегда учитывается как одна процедура, независимо от того, выполняется ли она коммунальным предприятием или частным подрядчиком. Однако процедура выполнения внешних работ и установка счетчика могут рассматриваться как одна процедура при условии соблюдения нижеследующих конкретных условий: (i) как внешние работы, так и установка счетчика выполняются одной и той же компанией или организацией; (ii) клиенту или его главному подрядчику не требуется вступать ни в какие дополнительные взаимодействия в период проведения внешних работ и установки счетчика (например, подписывать контракт на поставку электричества или вносить залоговый депозит).

Если для получения нового соединения требуется проверка внутренней проводки или связанная с ней сертификация, то это считается процедурой. Однако, если проверка внутренней проводки и установка счетчика происходят (i) в одно и то же время, и (ii) без дополнительного контроля или по отдельному запросу, то они считаются одной процедурой.

Время

Время исчисляется в календарных днях. Данный индикатор отражает среднюю (медианную) продолжительность времени, которое, по мнению электроснабжающей компании и местных экспертов по электроснабжению, необходимо затратить на практике (а не согласно законодательству) для прохождения той или иной процедуры с минимальной проверкой хода исполнения процесса и без дополнительной платы. Предполагается, что выполнение каждой процедуры занимает минимум один день. Хотя некоторые процедуры могут выполняться одновременно, предполагается, что они не могут быть начаты в один и тот же день (т.е., одновременно проводимые процедуры начинаются в разные дни). Предполагается, что предприниматель действует без промедлений и намерен завершить каждую из оставшихся процедур как можно скорее. Время, затрачиваемое предпринимателем на подготовку информации для заполнения необходимых форм не учитывается. Предполагается, что предприниматель изначально осведомлен обо всех требованиях для подключения к электросетям, а также о последовательности соответствующих процедур.

Стоимость

Стоимость исчисляется в процентах от дохода на душу населения в стране и не включает налог на добавленную стоимость (НДС). Учитываются все сборы и затраты, связанные с процедурой подключения склада к системе электроснабжения, в том числе, касающиеся получения необходимых документов в государственных учреждениях, подачи заявления на подключение, проведения инспекций участка и внутренней электропроводки, приобретения материалов, проведения непосредственных работ по подключению, а также внесения гарантийного депозита. В качестве источников данных о стоимости используется информация, полученная от местных экспертов, а также конкретные нормативные акты и тарифы. Если ответы местных партнеров-экспертов относительно вероятной стоимости различаются, то используется средняя (медианная) стоимость. Взятки никогда не учитываются при расчете стоимости.

Гарантийный депозит

Предприятия электроснабжения могут требовать залоговые депозиты в качестве гарантии от неуплаты клиентами счетов за потребленную электроэнергию. По этой причине, размер гарантийного депозита для нового клиента обычно рассчитывается на основе предполагаемого объема потребления электроэнергии.

В исследовании «Ведение бизнеса» не учитывается полная стоимость гарантийного депозита. Если гарантийный депозит рассчитывается на основе потребления электроэнергии клиентом, то такая основа и принимается во внимание. Вместо полной стоимости гарантийного депозита учитывается текущая стоимость упущенной выгоды в форме процентных доходов, которые предприниматель не получил в результате того, что электроснабжающая компания удерживает гарантийный депозит в течение продолжительного срока, в большинстве случаев – до истечения контракта (предполагается, что это произойдет через пять лет). В случаях, когда уплаченный гарантийный депозит используется для уменьшения счета к оплате за потребленную электроэнергию за первые месяцы, соответствующая текущая стоимость упущенной выгоды не учитывается. Для расчета текущей стоимости упущенной выгоды в форме процентных доходов, используются процентные ставки на конец 2018 года, представленные в издании «Международная финансовая статистика» Международного Валютного Фонда. В тех случаях, когда гарантийный депозит возвращается с процентами, для расчета текущей стоимости используется разница между процентными ставками и процентами, выплачиваемыми электроснабжающей компанией.

В некоторых странах разрешено вносить гарантийный депозит в форме долгового обеспечения – в качестве поручителя может выступать банк или страховая компания, в которых размещены активы компании. В отличие от ситуации, когда клиент вносит гарантийный депозит наличными, в данном случае компания сохраняет активы в собственности и продолжает их контролировать и использовать. Компания, в свою очередь, платит банку комиссионные за предоставление долгового обеспечения. Размер комиссионных может варьироваться в зависимости от кредитоспособности компании. В расчет принимается максимально возможная кредитоспособность и, следовательно, наиболее низкие комиссионные. В случаях, когда используется долговое обеспечение, рассчитанная сумма депозита равна сумме ежегодной комиссии, умноженной на 5 лет, которые принимаются как срок действия контракта. В случае, когда возможны оба варианта, учитывается наиболее экономный.

В Гонконге (САР, Китай) в 2019 году клиент, подавший заявку на подключение к системе электроснабжения мощностью 140 кВА, должен был внести гарантийный депозит на сумму в 68,920 гонконгских долларов (примерно 8 649долл. США, сумма на потребление электроэнергии согласно предположениям индикатора). Эта сумма могла бы быть оплачена наличными или в форме чека, и  депозит был бы ему возвращен только по окончании срока действия контракта. Вместо этого клиент мог бы инвестировать данную сумму по преобладающей процентной ставке в размере 5,04%. За пять лет действия контракта текущая стоимость упущенной выгоды в форме процентных доходов составит 154 000 гонконгских долларов (или 1 882 долл. США). Для сравнения, если бы клиент вместо этого внес депозит с банковской гарантией при годовой ставке комиссии в 1,5%, то размер суммы, потерянной за пять лет, составил бы всего 5 169 гонконгских долларов (или 648 долл. США).

Индекс надежности электроснабжения и прозрачности тарифов

В исследовании «Ведение бизнеса» используются два показателя – показатель средней продолжительности отключений электроснабжения в работе системы (на англ. – System Average Interruption Duration Index - SAIDI) и показатель средней частоты отключений электроснабжения в работе системы  (на англ. - System Average Interruption Frequency Index – SAIFI), – которые характеризуют продолжительность и частоту отключений электроэнергии в крупнейшем деловом центре каждой страны (в 11 странах данные собираются также для второго по величине экономического центра). Показатель SAIDI представляет собой среднюю общую продолжительность отключений электроснабжения по каждому потребителю за год, а показатель SAIFI – среднее число отключений электроснабжения за год на одного потребителя. Электрораспределительные компании и национальные регулирующие органы предоставляют показатели SAIDI и SAIFI за календарный год. При расчетах показателей SAIDI и SAIFI должны учитываться плановые и внеплановые отключения, а также отключения для сброса пиковых нагрузок.

Баллы по надежности электроснабжения и прозрачности тарифов присваиваются странам, где соблюдается два критерия. Во-первых, электроснабжающая компания должна собирать данные обо всех типах отключений (включая данные о средней продолжительности отключений на одного потребителя и среднее число отключений на одного потребителя). Во-вторых, показатель SAIDI должен быть менее 100 часов, а показатель SAIFI – менее 100 отключений.

Страна не может получить баллы по данному индексу, если перебои и отключения являются слишком частыми либо чересчур продолжительными, чтобы считать такое электроснабжение надежным. Таким образом, страны, в которых показатели SAIDI или SAIFI превышают установленный порог, не получают баллов по индексу надежности электроснабжения и прозрачности тарифов. Страна также не может получить баллы по данному индексу, если сбор данных об отключениях электроэнергии не осуществляется вовсе или осуществляется лишь частично (например, плановые отключения или отключения для сброса пиковых нагрузок не включены в расчет показателей SAIDI и SAIFI), либо же если минимальное время отключения, которое включается в расчет показателей SAIDI и SAIFI, превышает 5 минут.
Для всех стран, отвечающих критериям исследования «Ведение бизнеса», баллы по индексу надежности электроснабжения и прозрачности тарифов на электроэнергию состоят из следующих шести компонентов:

  • Значения показателей SAIDI и SAIFI. Если показатели SAIDI и SAIFI не превышают 12 (что соответствует 1 отключению в месяц не более чем на 1 час), то страна получает 1 балл.  Если показатели SAIDI и SAIFI не превышают 4 (что соответствует 1 отключению в квартал не более чем на 1 час), то страна получает дополнительно 1 балл. И наконец, если показатели SAIDI и SAIFI не превышают 1 (что соответствует 1 отключению в год не более чем на 1 час), то страна получает еще 1 балл.
  • Какие системы использует электрораспределительная компания для контроля за отключениями поставки электроэнергии. Стране присваивается 1 балл, если электрораспределительная компания использует автоматизированное оборудование, например, систему управления отключениями/неисправностями (на англ. – Outage/Incident Management System – OMS/IMS) или автоматизированную систему управления и сбора данных (на англ. – Supervisory Control and Data Acquisition – SCADA); если же энергокомпания полагается исключительно на звонки потребителей и ведет учет отключений вручную, то стране присваивается 0 баллов.
  • Какое оборудование использует электрораспределительная компания для восстановления поставки электроэнергии. Если используется автоматизированное оборудование, например, система управления отключениями/неисправностями (на англ. – Outage/Incident Management System – OMS/IMS) или автоматизированная система управления и сбора данных (на англ. – Supervisory Control and Data Acquisition – SCADA), то стране присваивается 1 балл; если используются исключительно неавтоматизированные ресурсы, например, выездные бригады ремонтников, то стране присваивается 0 баллов.
  • Осуществляет ли регулирующий орган – т.е. отдельная и независимая от электрораспределяющей компании организация – контроль за результатами работы компании по обеспечению надежности электроснабжения. Если регулирующий орган проводит периодические проверки или постоянно следит за работой электрораспределительной компании в режиме реального времени, то стране присваивается 1 балл; если регулирующий орган не контролирует отключения поставки электроэнергии и не требует от электрораспределительной компании отчетности по вопросам надежности электроснабжения, то стране присваивается 0 баллов.
  • Существуют ли финансовые санкции, направленные на сокращение количества отключений. Если электрораспределительная компания выплачивает потребителям компенсацию в случае превышения установленного лимита отключений, либо если регулирующий орган налагает на компанию штрафные санкции за превышение установленного лимита отключений, либо если применимы оба варианта, то страна получает 1 балл; если никакие сдерживающие механизмы не предусмотрены, то присваивается оценка в 0 баллов.
  • Являются ли тарифы на электроэнергию прозрачными, а информация о них общедоступной. Если действующие тарифы представлены онлайн, и потребители получают уведомления об изменении тарифов как минимум за один расчетный период (т.е., месяц) до начала действия новых тарифов, то присваивается оценка в 1 балл; в иных случаях, оценка – 0 баллов. Для того чтобы уведомления рассматривались в рамках данного исследования, клиенты должны быть осведомлены об изменениях в тарифах, которые будут применяться к ним.

Баллы по данному индексу варьируются от 0 до 8: чем выше балл, тем выше уровень надежности энергоснабжения и прозрачности тарифов. Например, в Великобритании электрораспределительная компания «UK Power Networks» использует показатели SAIDI и SAIFI для мониторинга и сбора данных об отключениях поставки электроэнергии. В 2018 году средняя продолжительность отключений поставки электроэнергии в Лондоне составляла 0,29 часа на 1 потребителя, а среднее число отключений – 0,15 на 1 потребителя. Таким образом, оба показателя находятся ниже установленных максимальных значений и указывают на менее чем 1 отключение в подаче электроэнергии в среднем за год, суммарная длительность которого равна менее 1 часа. Соответственно, страна не только имеет право на оценку по данному индексу, но и получает 3 балла по первому компоненту. Электрораспределительная компания использует автоматизированную систему «GE PowerOn Control System» для выявления неполадок в сети (1 балл) и восстановления подачи электроэнергии (1 балл). Национальный независимый регулирующий орган «The Office of Gas and Electricity Markets» осуществляет тщательный надзор за работой электрораспределительной компании по обеспечению надежного электроснабжения (1 балл) и требует, чтобы компания выплачивала потребителям компенсацию за отключения в подаче электроэнергии длительностью, превышающей максимальный показатель, установленный регулирующим органом (1 балл). Потребителям сообщают об изменении тарифов до начала следующего расчетного периода, а действующие тарифы можно легко проверить онлайн (1 балл). Таким образом, суммарная оценка Великобритании по индексу надежности электроснабжения и прозрачности тарифов составляет 8 баллов.

В то же время, ряду стран присвоены 0 баллов по индексу надежности электроснабжения и прозрачности тарифов. Это может быть связано с тем, что отключения происходят чаще, чем раз в месяц, и при этом, в этих странах не используется оборудование и другие средства, рассматриваемые в рамках данного индекса. Страна может также получить 0 баллов, если значения SAIDI и/или SAIFI превышают предельно допустимое значение (т.е., свыше 100), или если не все типы отключений включены в расчеты показателей. Например, в Суринаме электроснабжающая компания при расчетах показателей SAIDI и SAIFI не учитывает отключения для сброса пиковых нагрузок. С учетом установленных критериев, Суринам не может получить баллы по индексу несмотря на то, что электроснабжающая компания использует автоматизированную систему контроля за отключениями в подаче электроэнергии и для ее восстановления, а тарифы на электроэнергию являются прозрачными.

Если в стране не было произведено ни одного нового подключения к системе электроснабжения с мая 2018 года по май 2019 года, либо же если в этот период электропитание не поставлялось, то стране присваивается отметка «Практика отсутствует» по показателям количества процедур, времени и стоимости. Помимо этого, страна «без практики» получает 0 баллов по индексу надежности электроснабжения и прозрачности тарифов даже если, например, в этой стране, среди прочего, проводится надзор за поставщиками электроэнергии со стороны регулирующего органа.  

Цена на электроэнергию

В рамках исследования «Ведение бизнеса» учитывается и цена на электроэнергию, но эти данные не используются при расчете баллов по показателю подключения к системе электроснабжения и рейтинга легкости подключения к системе электроснабжения. Эти данные размещены на сайте исследования «Ведение бизнеса» (http://www.doingbusiness.org.) и основаны на стандартизированных допущениях, что позволяет сопоставлять показатели разных стран.

Цена на электроэнергию выражена в центах доллара США за киловатт-час. На основе допущений об объемах месячного потребления электроэнергии составляется счет к оплате за январь 2019 года для склада, находящемся в крупнейшем экономическом городе страны (в 11 странах сбор данных осуществляется по двум крупнейшим экономическим центрам). Как уже отмечалось выше, склад потребляет электроэнергию 30 дней в месяц, с 9:00 до 17:00. Соответственно, могут примениться гибкие тарифы в зависимости от времени суток.

РЕФОРМЫ

Индикаторы «Подключение к системе электроснабжения» отслеживают изменения, связанные с эффективностью подключения к системе электроснабжения, а также надежностью электроснабжения и прозрачностью тарифов. В зависимости от влияния на данные, некоторые изменения классифицируются как реформы. Чтобы отметить внедрение значительных изменений, такие реформы вносятся в раздел «краткое описание реформ Ведения бизнеса 2018/19». Реформы делятся на две категории: те реформы, которые упрощают ведение бизнеса, и те, которые его усложняют. В показателе «Подключение к системе электроснабжения» используются два критерия для признания изменения реформой.

Во-первых, оценка степени влияния изменений на данные зависит от абсолютного изменения общего балла индикатора, а также от относительной разницы между передовой практикой и баллом страны. Любое обновление данных, которое ведет к увеличению общего балла на 0.5 и более или изменяет разницу между передовой практикой и баллом страны на 2% и более, классифицируется как реформа, кроме случаев, когда такой результат обусловлен официальной автоматической индексацией государственных пошлин либо обновлением индексации заработных плат (для более подробной информации, смотрите главу «Описание методологии для расчета рейтинга и показателей благоприятности условий ведения бизнеса»). Например, если внедрение единого окна в электроснабжающей компании уменьшает время и количество процедур таким образом, что общий балл увеличивается на 0.5 и более, а также разница между передовой практикой и баллом страны уменьшается на 2% и более, то такое изменение классифицируется как реформа. Незначительные изменения в стоимости подключения или другие небольшие изменения в показателях индикатора, которые совокупно изменяют общий балл менее чем на 0,5  или разницу с передовой практикой не более чем на 2%, не классифицируются как реформы, однако такие изменения по-прежнему отражаются в обновленных данных.

Во-вторых, для того чтобы изменения данных классифицировались как реформы, необходимо чтобы эти изменения были результатом конкретных действий со стороны электроснабжающих компаний или правительства и не происходили под влиянием внешних событий. Например, если количество отключений электроснабжения увеличивается в этом году по сравнению с прошлым вследствие климатических явлений, то такое изменение не может быть классифицировано как реформа, усложняющая ведение бизнеса. Аналогично, если стоимость материалов и оборудования, используемых при подключении к сетям (кабели, трансформаторы, и т.д.), уменьшается вследствие роста курса национальной валюты, это не может классифицироваться как реформа, облегчающая ведение бизнеса. Однако, если электроснабжающая компания внедряет единое окно для упрощения процесса подключения, или если она внедряет автоматическую систему для улучшения мониторинга отключений и восстановления поставки электроснабжения, такие действия классифицируются как реформы, направленные на повышение благоприятности ведения бизнеса.

Подробные данные о подключении к системе электроснабжения в каждой из стран размещены на сайте http://www.doingbusiness.org. Исходная методология была представлена в работе Geginat и Ramalho (2015) и применяется в данном исследовании с незначительными изменениями.